景德鎮(zhèn)市處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案發(fā)布
作者： 佚名 發(fā)布日期:2017年08月18日 瀏覽次數(shù)：
景德鎮(zhèn)市處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2組織體系
2.1指揮機(jī)構(gòu)
2.2工作機(jī)構(gòu)
2.3專家組
2.4縣級機(jī)構(gòu)
2.5現(xiàn)場指揮部
2.6水上應(yīng)急救援力量
3預(yù)警與預(yù)防
3.1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)
3.2信息監(jiān)測與報(bào)告
3.3預(yù)警預(yù)防行動
4水上突發(fā)事件的險(xiǎn)情分級與上報(bào)
4.1水上突發(fā)事件險(xiǎn)情分級
4.2水上突發(fā)事件險(xiǎn)情信息的處理
5水上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置
5.1水上遇險(xiǎn)報(bào)警
5.2水上遇險(xiǎn)信息的分析與核實(shí)
5.3水上遇險(xiǎn)信息的處置
5.4先期處置
5.5分級響應(yīng)
5.6指揮與協(xié)調(diào)
5.7應(yīng)急行動人員的安全防護(hù)
5.8遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)
5.9社會力量動員與參與
5.10應(yīng)急效果評估與處置方案調(diào)整
5.11應(yīng)急結(jié)束
5.12信息發(fā)布
6后期處置
6.1善后處置
6.2社會救助
6.3保險(xiǎn)
6.4搜救效果和應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
7應(yīng)急保障
7.1應(yīng)急力量和裝備保障
7.2資金保障
7.3物資保障
7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
7.5交通運(yùn)輸保障
7.6治安維護(hù)
7.7通信保障
7.8科技支撐
7.9宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)
7.10檢查與監(jiān)督
8附則
8.1名詞術(shù)語和縮寫的定義與說明
8.2預(yù)案管理與更新
8.3責(zé)任與獎懲
9附件
9.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)示意簡圖
9.2應(yīng)急管理工作流程示意圖
1總則
1.1編制目的
提高政府應(yīng)對水上突發(fā)事件的能力，迅速、有序、高效地組織水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動，救助遇險(xiǎn)人員，控制水上突發(fā)事件擴(kuò)展，最大程度地減少水上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江西省處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《景德鎮(zhèn)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
1.3.1我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動。
1.3.2參與水上突發(fā)事件應(yīng)急行動的單位、船舶、航空器、設(shè)施及人員。
1.4工作原則
(1)政府領(lǐng)導(dǎo)，社會參與，依法規(guī)范。
政府對處置水上突發(fā)事件實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)、有效地組織社會資源，形成專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合，多部門參加，多學(xué)科技術(shù)支持，全社會參與的高效應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。依照有關(guān)法律、法規(guī)，明確各相關(guān)部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮行為。
(2)統(tǒng)一指揮，分級管理，屬地為主。
水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一指揮，各方協(xié)調(diào)行動。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與實(shí)施救助投入的力量所需，實(shí)行分級管理、屬地為主，確保及時(shí)分析判斷形勢，正確決策，相機(jī)處置，提高應(yīng)急反應(yīng)行動的及時(shí)性和有效性。
(3)防應(yīng)結(jié)合，資源共享，團(tuán)結(jié)協(xié)作。
做好自然災(zāi)害的預(yù)警工作，減少自然災(zāi)害引發(fā)水上突發(fā)事件的可能。水上突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)組織救助，減少傷亡和損失，防應(yīng)并重，確保救助。充分利用各方資源，發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，相互配合，形成合力。
(4)以人為本，科學(xué)決策，快速高效。
充分履行政府公共服務(wù)職能，快速高效地救助人命。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，建立高效應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)的效能和水平。
2組織體系
2.1指揮機(jī)構(gòu)
2.1.1市處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱市應(yīng)急指揮部)及主要職責(zé)
市應(yīng)急指揮部，是全市處置水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)工作的指揮機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)全市水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：
(1)執(zhí)行市應(yīng)急委員會的決定和指示。
(2)統(tǒng)一組織，指揮較大水上突發(fā)事件應(yīng)急處置，決定設(shè)立現(xiàn)場指揮部，向市應(yīng)急委員會提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議。
(3)研究確定全市水上突發(fā)事件應(yīng)急工作重大決策和工作意見。
(4)指導(dǎo)全市水上突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。
2.1.2總指揮：市政府分管水上交通安全的副市長
副總指揮：市政府副秘書長、市交通局局長、市公安局、市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人。
成員：市交通局、市公安局、市安監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市民政局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市氣象局、市消防支隊(duì)、市地方海事局的有關(guān)負(fù)責(zé)人。
2.1.3市應(yīng)急指揮部各成員單位的職責(zé)
市應(yīng)急指揮部成員單位按照各自職責(zé)，結(jié)合水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動實(shí)際情況，發(fā)揮相應(yīng)作用，承擔(dān)水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、善后處理等工作。
(1)市交通局、市地方海事局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水上突發(fā)事件應(yīng)急工作；制定水上搜救工作發(fā)展規(guī)劃；起草水上搜救工作有關(guān)政策、辦法，制定工作制度；編制、修訂處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；管理海事專業(yè)救助隊(duì)伍；協(xié)調(diào)交通行業(yè)有關(guān)部門參加水上突發(fā)事件應(yīng)急工作。
(2)市安監(jiān)局：為水上搜救提供信息支持，接收水上突發(fā)事件險(xiǎn)情報(bào)告。
(3)市公安局：負(fù)責(zé)組織公安系統(tǒng)力量參加水上突發(fā)事件應(yīng)急行動，維護(hù)水上救援現(xiàn)場治安秩序和實(shí)施陸上交通管制，負(fù)責(zé)提供消防力量、裝備、技術(shù)。
(4)市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參加水上突發(fā)事件應(yīng)急行動；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶參加水上突發(fā)事件應(yīng)急行動。
(5)市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參加水上突發(fā)事件應(yīng)急行動；負(fù)責(zé)提供遇險(xiǎn)人員醫(yī)療急救保障，協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員赴現(xiàn)場執(zhí)行水上醫(yī)療援助、醫(yī)療移送和收治傷病人員。
(6)市旅游局：負(fù)責(zé)組織險(xiǎn)情區(qū)域旅游團(tuán)隊(duì)的安置與疏散工作，保障游客安全。
(7)市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決獲救人員的安置和對死亡、失蹤人員的善后處理。
(8)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金審核、按規(guī)定程序列入年度財(cái)政預(yù)算。負(fù)責(zé)市財(cái)政負(fù)擔(dān)的處置水上突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)。
(9)市水務(wù)局、市水文分局：負(fù)責(zé)水文監(jiān)測和預(yù)報(bào)，提供相關(guān)水情信息。
(10)市國土資源局：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)以及應(yīng)急行動時(shí)的相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的即時(shí)信息。
(11)市環(huán)保局：負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件可能造成環(huán)境危害的監(jiān)測組織、指導(dǎo)工作，提供相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)測技術(shù)支持。
(12)市氣象局：負(fù)責(zé)為市應(yīng)急指揮部辦公室提供中長期天氣預(yù)報(bào)、惡劣天氣的短期預(yù)報(bào)，每天的天氣預(yù)報(bào)以及應(yīng)急行動中所需的相關(guān)氣象信息。
(13)市政府新聞辦公室：會同新聞宣傳主管部門和交通局負(fù)責(zé)處置較大水上突發(fā)事件的信息發(fā)布工作。
2.2工作機(jī)構(gòu)
2.2.1市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室并成立景德鎮(zhèn)市水上搜救中心(即以下簡稱市水上搜救中心)，設(shè)在市交通局，作為市應(yīng)急指揮部的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部的日常工作，并承擔(dān)水上搜救運(yùn)行管理工作。
市水上搜救中心主任：由市交通局分管副局長兼任。
市水上搜救中心副主任：由市地方海事局局長兼任。
2.2.2主要職責(zé)
(1)執(zhí)行市應(yīng)急指揮部的決定和指示。
(2)制定市級水上搜救工作有關(guān)規(guī)章制度，編制市級水上搜救預(yù)算。
(3)具體負(fù)責(zé)市級處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的起草、運(yùn)行和管理。
(4)劃定市水上搜救機(jī)構(gòu)責(zé)任區(qū)域，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(5)按照《海上搜救力量指定指南》的規(guī)定，指定轄區(qū)內(nèi)的水上應(yīng)急救援力量。
(6)與相鄰市區(qū)簽訂地區(qū)間水上搜救協(xié)議，建立應(yīng)急合作、聯(lián)動機(jī)制。
(7)承擔(dān)本市水上搜救應(yīng)急值班，負(fù)責(zé)全市水上搜救工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作。
(8)承擔(dān)本市水上油污應(yīng)急和水上保安報(bào)警接收及聯(lián)絡(luò)工作。
(9)組織本市水上搜救應(yīng)急演練和應(yīng)急演習(xí)工作。
(10)組織本市水上搜救應(yīng)急救援人員的安全知識、專業(yè)知識、新技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)和水上安全知識宣傳。
(11)建立水上應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，接收、匯總、分析水上突發(fā)事件有關(guān)重要信息。協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣(市、區(qū))水上應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)。
2.3專家組
2.3.1成立市處置水上突發(fā)事件應(yīng)急專家組
市處置水上突發(fā)事件應(yīng)急專家組由海事、航運(yùn)、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、氣象、水文、地質(zhì)、安全監(jiān)督管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成。專家組成員經(jīng)市交通局商有關(guān)部門，由有關(guān)部門推薦，市交通局聘任。
2.3.2專家組主要職責(zé)
(1)提供水上應(yīng)急行動的技術(shù)咨詢和建議。
(2)參與相關(guān)水上應(yīng)急救援體系建設(shè)的研究工作。
(3)提供水上應(yīng)急法制建設(shè)、體系建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃咨詢服務(wù)。
(4)必要時(shí)參與水上應(yīng)急救援工作。
2.4縣(市、區(qū))級機(jī)構(gòu)
縣(市、區(qū))級處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)水上突發(fā)事件的應(yīng)急組織指揮工作。
2.5現(xiàn)場指揮部
2.5.1較大水上突發(fā)事件發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部根據(jù)需要，在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場指揮部。
總指揮：由事發(fā)地的人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，或者由市應(yīng)急指揮部指定。
現(xiàn)場指揮部成員：視突發(fā)事件情況，由市有關(guān)部門、單位和事發(fā)地縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)組成。
2.5.2主要職責(zé)
(1)在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。
(2)發(fā)布水上突發(fā)事件應(yīng)急救援命令。組織有關(guān)單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，迅速開展水上搶險(xiǎn)救助工作。
(3)全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況，為上級決策提出建議等。
(4)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，控制事態(tài)發(fā)展，有危及周圍船舶、設(shè)施和人員的險(xiǎn)情時(shí)，組織人員和船舶的轉(zhuǎn)移、疏散工作。
(5)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
(6)市應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.5.3現(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立若干專業(yè)組(見下圖)。
2.6水上應(yīng)急救援力量
2.6.1水上應(yīng)急救援力量的組成
水上應(yīng)急救援力量：水上應(yīng)急救援力量包括海事專業(yè)救援力量、消防救援力量、武警救援力量，政府部門所屬公務(wù)救援力量，其他可投入救援行動的民用船舶、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個(gè)人等社會人力和物力資源。
2.6.2水上應(yīng)急救援力量的職責(zé)
(1)服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指揮，及時(shí)出動參加水上應(yīng)急救援行動。
(2)參加水上應(yīng)急救援行動時(shí)，保持與應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場指揮部的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告動態(tài)。
(3)水上應(yīng)急行動結(jié)束后，根據(jù)市水上搜救中心的要求提交總結(jié)報(bào)告。
(4)參加市及縣(市、區(qū))水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織的應(yīng)急演習(xí)。
應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)示意簡圖見附件9.1。
3、預(yù)警與預(yù)防
市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要針對各種可能發(fā)生的水上突發(fā)事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，作出相應(yīng)判斷，采取預(yù)防措施，防止自然災(zāi)害造成事故，做好應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備。
3.1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)
市應(yīng)急指揮部各有關(guān)成員按照各自職責(zé)，建立健全監(jiān)測機(jī)構(gòu)，綜合分析可能引發(fā)水上突發(fā)事件的預(yù)警信息并及時(shí)向市應(yīng)急聯(lián)動中心和市水上搜救中心報(bào)送有關(guān)信息。各成員單位監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)生發(fā)展的最新情況，及時(shí)進(jìn)行后續(xù)報(bào)告。
市水上搜救中心要建立和完善水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，設(shè)立統(tǒng)一的水上突發(fā)事件信息平臺，與市應(yīng)急聯(lián)動中心實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通，接收市應(yīng)急指揮部和成員單位、有關(guān)縣（市、區(qū)）處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮工作機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位和船舶報(bào)送的水上突發(fā)事件信息和預(yù)警信息并及時(shí)向市應(yīng)急聯(lián)動中心報(bào)告。
3.2信息監(jiān)測與報(bào)告
預(yù)警信息包括：氣象、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)信息；其他可能威脅水上人命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境安全或造成水上突發(fā)事件發(fā)生的信息。
3.2.1信息來源與監(jiān)測
(1)氣象部門：對天氣形勢(如大霧、臺風(fēng)、冷空氣或寒潮造成大風(fēng)天氣)進(jìn)行監(jiān)測分析，預(yù)報(bào)可能引發(fā)水上突發(fā)事件的氣象信息。
(2)水利水文部門：對江河、湖泊、庫區(qū)的水文變化(如水位、流速)進(jìn)行監(jiān)測分析，預(yù)報(bào)可能引發(fā)水上突發(fā)事件的水情信息。
(3)國土資源部門：對地質(zhì)災(zāi)害(如：山體滑坡、泥石流)進(jìn)行監(jiān)測分析，預(yù)報(bào)可能引發(fā)水上突發(fā)事件的地質(zhì)災(zāi)害信息。
(4)有關(guān)部門、單位和船舶通報(bào)的水上突發(fā)事件信息。
3.2.2預(yù)警信息風(fēng)險(xiǎn)等級及發(fā)布
(1)預(yù)警信息風(fēng)險(xiǎn)等級
根據(jù)《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，水上突發(fā)事件預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)等級分為四個(gè)級別：
特大風(fēng)險(xiǎn)信息(Ⅰ級)：
以“紅色”預(yù)警信號表示并發(fā)布，包括：
a、臺風(fēng)、雷雨大風(fēng)、大風(fēng)等氣象在24小時(shí)內(nèi)造成內(nèi)河風(fēng)力8級以上的信息。
b、霧、雪、暴雨等造成能見度不足100m的信息。
c、監(jiān)測預(yù)報(bào)山體滑坡處于滑坡階段的信息。
d、洪水期水位達(dá)到保證水位時(shí)，監(jiān)測預(yù)報(bào)有特大洪峰的信息。
重大風(fēng)險(xiǎn)信息(Ⅱ級)：
以“橙色”預(yù)警信號表示并發(fā)布，包括：
a、臺風(fēng)、雷雨大風(fēng)、大風(fēng)等氣象在48小時(shí)內(nèi)造成內(nèi)河風(fēng)力8級以上的信息。
b、霧、雪、暴雨等造成能見度不足500m的信息。
c、監(jiān)測預(yù)報(bào)山體滑坡處于加速階段的信息。
d、洪水期水位達(dá)到警戒水位時(shí)，監(jiān)測預(yù)報(bào)有較大大洪峰的信息。
較大風(fēng)險(xiǎn)信息(Ⅲ級)
以“黃色”預(yù)警信號表示并發(fā)布，包括：
a、臺風(fēng)、雷雨大風(fēng)、大風(fēng)等造成內(nèi)河風(fēng)力6—7級以上的信息。
b、霧、雪、暴雨等造成能見度不足800m的信息。
c、監(jiān)測預(yù)報(bào)山體滑坡處于勻速階段的信息。
d、洪水期水位達(dá)到設(shè)防水位時(shí)，監(jiān)測預(yù)報(bào)有大洪峰的信息。
一般風(fēng)險(xiǎn)信息(Ⅳ級)
以“藍(lán)色”預(yù)警信號表示并發(fā)布，包括：
a、內(nèi)河風(fēng)力6級以上的信息。
b、霧、雪、暴雨等造成能見度不足1000m的信息。
c、監(jiān)測預(yù)報(bào)山體滑坡處于蠕動階段的信息。
(2)預(yù)警信息發(fā)布
市氣象局、市水文分局、市國土資源局等部門根據(jù)各自職責(zé)分別通過信息播發(fā)渠道向有關(guān)方面發(fā)布、調(diào)整和解除氣象、水文、地質(zhì)等預(yù)警信息。
3.3預(yù)警預(yù)防行動
從事水上活動的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級別，采取相應(yīng)預(yù)防措施，防止水上突發(fā)事件對人命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成危害。市應(yīng)急指揮部及各成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警信息和各自職責(zé)，迅速做好有關(guān)準(zhǔn)備工作。各級海事專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備。
4水上突發(fā)事件的險(xiǎn)情分級與上報(bào)
4.1水上突發(fā)事件險(xiǎn)情分級
根據(jù)《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，水上突發(fā)事件險(xiǎn)情信息分為四級。
4.1.1特大險(xiǎn)情信息(Ⅰ級)
(1)造成30人以上死亡(含失蹤)的水上突發(fā)事件。
(2)危及30人以上人命安全的水上突發(fā)事件。
(3)客船、化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件。
(4)載員30人以上的民用航空器在水上發(fā)生突發(fā)事件。
(5)單船10000總噸以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件。
(6)危及30人以上人員安全的水上保安事件。
(7)急需國務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊(duì)共同組織救援的水上突發(fā)事件。
(8)其他可能造成特大危害、社會影響的水上突發(fā)事件。
4.1.2重大險(xiǎn)情信息(Ⅱ級)
(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)的水上突發(fā)事件。
(2)危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
(3)載員30人以下的民用航空器在水上發(fā)生突發(fā)事件。
(4) 3000噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件。
(5)危及10人以上、30人以下生命安全的水上保安事件。
(6)其他可能造成嚴(yán)重危害、社會影響的水上突發(fā)事件。
4.1.3較大險(xiǎn)情信息(Ⅲ級)
(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)的水上突發(fā)事件。
(2)危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
(3)500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件。
(4)中國籍海船或有中國籍船員的外輪失蹤。
(5)危及3人以上、10人以下生命安全的水上保安事件。
(6)其他造成或可能造成較大社會影響的險(xiǎn)情。
4.1.4一般險(xiǎn)情信息(Ⅳ級)
(1)造成3人以下死亡(含失蹤)的水上突發(fā)事件。
(2)危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件。
(3)500總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全構(gòu)成威脅的水上突發(fā)事件。
(4)造成或可能造成一般危害后果的其他水上突發(fā)事件。
4.2水上突發(fā)事件險(xiǎn)情信息的處理
應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到水上突發(fā)事件信息后，對險(xiǎn)情信息進(jìn)行分析與核實(shí)，并按照省政府、省水上搜救中心及同級人民政府的信息報(bào)告規(guī)定和程序逐級上報(bào)。不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。
4.2.1市、縣級水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
發(fā)生任何級別的險(xiǎn)情，縣(市、區(qū))處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向同級人民政府和市處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，需要通報(bào)相關(guān)部門的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)。市水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)立即向市政府和省水上搜救中心報(bào)告，需要通報(bào)相關(guān)部門的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)。
在特殊情況下，事發(fā)地政府、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門值班人員除特大險(xiǎn)情信息中第一條[4.1.1(1)]以外的Ⅲ級(較大)以上險(xiǎn)情信息可直接向省應(yīng)急委員會報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上一級政府。對特大險(xiǎn)情信息中第一條[4.1.1(1)]的險(xiǎn)情信息，可直接向市應(yīng)急委員會直至國務(wù)院報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上一級政府。
4.2.2市水上搜救中心
發(fā)生水上突發(fā)事件后，遇險(xiǎn)人或現(xiàn)場附近目擊者人應(yīng)立即向市地方海事管理部門或公安、消防部門報(bào)告，遇險(xiǎn)船舶同時(shí)向其單位報(bào)告。公安、消防和船舶單位接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)通報(bào)市水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或海事管理機(jī)構(gòu)。
5水上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置
5.1水上遇險(xiǎn)報(bào)警
5.1.1報(bào)警通信方式
市水上搜救中心值班電話：0798-8522917；
各縣(市、區(qū))水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)值班電話號碼由當(dāng)?shù)卣迹?/span>
公安部門報(bào)警電話110；
消防部門報(bào)警電話119。
5.1.2發(fā)送水上遇險(xiǎn)信息時(shí)，應(yīng)包括以下內(nèi)容：
事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、遇險(xiǎn)狀況、遇險(xiǎn)船舶、航空器或遇險(xiǎn)者的名稱、種類、聯(lián)系方式等。
5.1.3報(bào)警者盡可能提供下列信息：
(1)船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營人、承運(yùn)人。
(2)遇險(xiǎn)人員的數(shù)量及傷亡情況。
(3)載貨情況，特別是危險(xiǎn)貨物，貨物的名稱、種類、數(shù)量。
(4)事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請求。
(5)事發(fā)現(xiàn)場的氣象、水文信息，包括風(fēng)力、風(fēng)向、流速、浪高等。
5.2水上遇險(xiǎn)信息的分析與核實(shí)
水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通過以下途徑對水上突發(fā)事件信息進(jìn)行核實(shí)與分析；
(1)直接與遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施、航空器進(jìn)行聯(lián)系。
(2)與遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施、航空器及其所有人、經(jīng)營人、承運(yùn)人、代理人聯(lián)系。
(3)向遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施、航空器始發(fā)港或目的港查尋或核實(shí)相關(guān)信息或資料。
(4)通過現(xiàn)場附近的過往船舶、人員或知情者核實(shí)。
(5)通過船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)核實(shí)。
(6)派出船舶等應(yīng)急力量到現(xiàn)場核實(shí)。
(7)其他途徑。
5.3水上遇險(xiǎn)信息的處置
(1)發(fā)生水上突發(fā)事件，事發(fā)地不在本行政區(qū)域的，接警的水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即直接向事發(fā)地水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)并同時(shí)向上級水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。
(2)市水上搜救中心直接接到的水上突發(fā)事件報(bào)告，要立即通知事發(fā)地水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門。
(3)涉及船舶造成污染的按有關(guān)船舶油污應(yīng)急反應(yīng)程序處理和通報(bào)。市水上搜救中心負(fù)責(zé)船舶油污應(yīng)急反應(yīng)程序的制訂。
(4)涉及水上保安事件，按水上保安事件處置程序處理和通報(bào)。
5.4先期處置
水上突發(fā)事件發(fā)生后，市政府及其處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要啟動應(yīng)急預(yù)案，立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級政府和處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，直到應(yīng)急反應(yīng)已明確交給上一級水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為止。
5.5分級響應(yīng)
水上突發(fā)事件發(fā)生后，水上突發(fā)事件應(yīng)急行動按照縣(市、區(qū))處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、市處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)從低到高依次響應(yīng)。
(1)任何水上突發(fā)事件，事發(fā)地最低一級處置水上突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)首先進(jìn)行響應(yīng)。
(2)對較大、一般水上突發(fā)事件，一般由市、縣(市、區(qū))處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行響應(yīng)，事發(fā)地水上應(yīng)急力量不足或無法控制事件擴(kuò)展的，請求上一級處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急響應(yīng)。
(3)對特大、重大水上突發(fā)事件，市應(yīng)急管理辦公室上報(bào)市應(yīng)急委員會批準(zhǔn)啟動本應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急指揮部進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)，并及時(shí)向省應(yīng)急指揮部報(bào)告，在省應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)、指揮各有關(guān)部門、單位、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及現(xiàn)場指揮部，及時(shí)有效進(jìn)行處置。
(4)當(dāng)特大、重大水上突發(fā)事件難以控制或者有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時(shí)，市應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)告市應(yīng)急委員會和省海上搜救中心，請求支援。
(5)上一級處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對下一級處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)行動給予指導(dǎo)。
(6)無論何種情況，均不免除縣(市、區(qū))應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對其轄區(qū)內(nèi)水上突發(fā)事件全面負(fù)責(zé)的責(zé)任，亦不影響縣(市、區(qū))應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)先期或?qū)⒁扇〉挠行Ь戎袆印?/span>
5.6指揮與協(xié)調(diào)
需要市應(yīng)急委員會處置的水上突發(fā)事件，由市應(yīng)急指揮部或者市應(yīng)急委員會派出的工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）部門開展處置工作。
5.6.1市應(yīng)急指揮部的主要任務(wù)
(1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)縣（市、區(qū)）和部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與緊急救援，通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置；
(2)在已掌握情況基礎(chǔ)上，制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，確定救助區(qū)域，明確實(shí)施救助工作任務(wù)與具體救助措施。防止發(fā)生次生、衍生事件；
(3)協(xié)調(diào)有關(guān)縣（市、區(qū)）和部門提供應(yīng)急保障，調(diào)度各方應(yīng)急資源，調(diào)動事發(fā)附近水域船舶前往實(shí)施救助等；
(4)部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣�(wěn)定工作；
(5)根據(jù)事故救助現(xiàn)場的需要，實(shí)行水上和陸上交通管制；
(6)建立應(yīng)急通信機(jī)制；
(7)根據(jù)救助情況，及時(shí)調(diào)整救助措施；
(8)及時(shí)向市應(yīng)急委員會報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。
5.6.2事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。
5.6.3搜救指令的內(nèi)容
對需動用的、當(dāng)時(shí)有能力進(jìn)行水上搜救的救助力量，市應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)下達(dá)行動指令，明確任務(wù)，并將以下事項(xiàng)告知各種救援力量：
(1)險(xiǎn)情種類、遇險(xiǎn)者情況及所需要的救援、所執(zhí)行的任務(wù)的目的。
(2)險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、位置。
(3)搜救區(qū)域和該區(qū)域的情況。
(4)通訊聯(lián)絡(luò)要求。
(5)實(shí)施救援過程中的工作與現(xiàn)場情況報(bào)告。
(6)其他為及時(shí)準(zhǔn)確救援所需信息。
5.6.4水上搜救力量的調(diào)用與指揮
(1)水上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)搜救力量，未經(jīng)指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位不得調(diào)用承擔(dān)救助值班任務(wù)的專業(yè)救助力量。
(2)參加救助的軍隊(duì)船舶，飛機(jī)及人員，由軍隊(duì)指揮機(jī)關(guān)實(shí)施指揮。
5.7應(yīng)急行動人員的安全防護(hù)
(1)參與水上應(yīng)急行動的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)。各級海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對參與救援行動單位的安全防護(hù)工作提供指導(dǎo)。
(2)化學(xué)品應(yīng)急人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場應(yīng)先登記，進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查，有人身傷害立即采取救治措施。
(3)參與應(yīng)急行動人員的安全防護(hù)裝備不足時(shí)，實(shí)施救助行動的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可請求上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。
5.8遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)
在實(shí)施救助行動中，應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情現(xiàn)場與環(huán)境情況，組織做好遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)工作，告知旅客及其他人員可能存在的危害和防護(hù)措施，及時(shí)調(diào)集應(yīng)急人員和防護(hù)器材、裝備、藥品。
應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要對水上突發(fā)事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施，對水上突發(fā)事件可能影響到的船舶、設(shè)施及人員的安全防護(hù)、疏散方式做出安排。如果需要大規(guī)模疏散居民，應(yīng)由當(dāng)?shù)馗骷壵?fù)責(zé)，擬定撤離計(jì)劃并組織實(shí)施。
在水上突發(fā)事件影響范圍內(nèi)可能涉及陸上人員安全的情況下，水上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)通報(bào)地方政府采取防護(hù)或疏散措施。
船舶、浮動設(shè)施和民用航空器的所有人、經(jīng)營人應(yīng)制定在緊急情況下對遇險(xiǎn)旅客及其他人員采取的應(yīng)急防護(hù)、疏散措施；在救助行動中要服從水上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮，對遇險(xiǎn)旅客及其他人員采取應(yīng)急防護(hù)、疏散措施，并做好安置工作。
5.9社會力量動員與參與
(1)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在必要時(shí)，調(diào)用就近船舶參與施救工作，爭取第一時(shí)間搶救遇險(xiǎn)人員生命，就近船舶應(yīng)積極響應(yīng)，參與救援。
(2)各級政府可根據(jù)水上突發(fā)事件的等級、發(fā)展趨勢、影響程度等在本轄區(qū)內(nèi)依法發(fā)布社會動員令。
(3)當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí)，由當(dāng)?shù)卣畡訂T本地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援水上應(yīng)急救援行動。
(4)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)參與應(yīng)急行動人員的具體情況進(jìn)行工作安排與布置。
5.10應(yīng)急效果評估與處置方案調(diào)整
5.10.1目的
跟蹤應(yīng)急行動的進(jìn)展，查明險(xiǎn)情因素和造成事件擴(kuò)展和惡化因素，控制危險(xiǎn)源和污染源，對措施的有效性進(jìn)行分析、評價(jià)，調(diào)整應(yīng)急行動方案，以便有針對性地采取有效措施，盡可能減少險(xiǎn)情造成的損失和降低危害，提高水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)效率和救助成功率。
5.10.2方式
由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在指揮應(yīng)急行動中組織、實(shí)施，具體包括：
(1)指導(dǎo)救援單位組織專人，使用專用設(shè)備、儀器進(jìn)行現(xiàn)場檢測、分析。
(2)組織專家或?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對事件進(jìn)行分析、研究。
(3)使用計(jì)算機(jī)輔助支持系統(tǒng)進(jìn)行分析、評估。
5.10.3內(nèi)容
(1)調(diào)查險(xiǎn)情的主要因素。
(2)判斷事件的發(fā)展趨勢。
(3)采取有針對性措施對危險(xiǎn)源進(jìn)行控制、處置。
(4)對現(xiàn)場進(jìn)行檢測，分析、評價(jià)措施的有效性。
(5)針對水上突發(fā)事件衍生出的新情況、新問題，采取進(jìn)一步的措施。
(6)對應(yīng)急行動方案進(jìn)行調(diào)整和完善。
5.11應(yīng)急結(jié)束
負(fù)責(zé)組織指揮水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的指揮部，根據(jù)下列情況決定是否終止應(yīng)急行動：
(1)有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋。
(2)幸存者在當(dāng)時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在。
(3)水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)已獲得成功或緊急情況已不復(fù)存在。
(4)水上突發(fā)事件的危害已徹底消除或已控制，不再有擴(kuò)展或復(fù)發(fā)的可能。
由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置的較大水上突發(fā)事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，由市應(yīng)急指揮部提出，或者由事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府提出，經(jīng)市應(yīng)急管理辦公室審核，報(bào)市應(yīng)急委員會批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急指揮部宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的決定。特大、重大水上突發(fā)事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，經(jīng)省應(yīng)急管理辦公室審核，省應(yīng)急委員會批準(zhǔn)，由省應(yīng)急指揮部宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的決定。應(yīng)急狀態(tài)解除后，市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案的要求，及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急救援物資和設(shè)備，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。
5.12信息發(fā)布
5.12.1信息發(fā)布原則
(1)水上突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，注重社會效果，有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于社會各界了解水上突發(fā)事件真實(shí)情況和發(fā)展趨勢，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的進(jìn)行，有利于事件的妥善處理。事故發(fā)生的第一時(shí)間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應(yīng)對措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
(2)較大水上突發(fā)事件的信息發(fā)布，由市應(yīng)急指揮部會同新聞宣傳主管部門和市交通局負(fù)責(zé)。特大、重大水上突發(fā)事件的信息發(fā)布，由省政府辦公廳會同新聞宣傳主管部門和省交通廳負(fù)責(zé)。其他任何成員單位及各種搜救力量均不得以任何名義通過任何方式對外提供、發(fā)布有關(guān)水上救助行動的報(bào)道。
(3)信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過市級和事發(fā)地主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.12.2新聞發(fā)布內(nèi)容
(1)水上突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。
(2)遇險(xiǎn)船舶或航空器概況、船員和旅客情況、載貨情況。
(3)救助情況，包括已采取的措施、取得的進(jìn)展、擬采取的措施。
(4)獲救人員的醫(yī)療、安置情況。
(5)善后處理情況。
(6)公眾關(guān)心的其他問題。
6后期處置
6.1善后處置
6.1.1傷員的處置
當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)獲救傷病人員的救治。
6.1.2獲救人員的處置
當(dāng)?shù)卣裾块T或獲救人員所在單位負(fù)責(zé)獲救人員的安置；港澳臺或外籍人員，由市外僑辦負(fù)責(zé)安置。
6.1.3死亡人員的處置
當(dāng)?shù)卣裾块T或死亡人員所在單位負(fù)責(zé)死亡人員的處置；港澳臺或外籍死亡人員，由市外僑辦負(fù)責(zé)處置。
6.2社會救助
對被救人員的社會救助，由市民政局負(fù)責(zé)組織。
6.3保險(xiǎn)
6.3.1參加現(xiàn)場救助的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。
6.3.2參加救助的專業(yè)救助人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。
6.3.3國家金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)介入水上突發(fā)事件的處置工作，按規(guī)定開展賠付工作。
6.4搜救效果和應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
6.4.1應(yīng)急效果的總結(jié)評估
(1)市水上搜救中心配合省水上搜救中心對特大、重大水上突發(fā)事件的搜救效果調(diào)查，并負(fù)責(zé)較大水上突發(fā)事件的搜救效果調(diào)查，在10個(gè)工作日提出調(diào)查報(bào)告并送省水上搜救中心審核。
(2)縣(市、區(qū))水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一般水上突發(fā)事件的搜救效果調(diào)查，在5個(gè)工作日內(nèi)提出調(diào)查報(bào)告并送市水上搜救中心審核。
(3)水上交通事故的調(diào)查處理，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
6.4.2應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和改進(jìn)建議
市水上搜救中心要會同事發(fā)地縣(市、區(qū))政府，對較大以上水上突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題進(jìn)行調(diào)查評估，向市應(yīng)急委員會作出報(bào)告。
市水上搜救中心要將較大水上突發(fā)事件應(yīng)急工作總結(jié)報(bào)省水上搜救中心。
應(yīng)急管理工作流程示意圖見附件9.2
7應(yīng)急保障
市應(yīng)急指揮部成員單位，應(yīng)當(dāng)按職責(zé)分工和本預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對水上突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要。
7.1應(yīng)急力量和裝備保障
按照市縣結(jié)合、專兼結(jié)合、社會參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，構(gòu)建水上突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
7.1.1市水上搜救中心
(1)市水上搜救中心設(shè)在景德鎮(zhèn)市地方海事局。該中心在各縣(市、區(qū))交通行政主管部門或縣級政府指定的部門配備必要的救援裝備。
(2)市水上搜救中心應(yīng)建立水上交通應(yīng)急保障隊(duì)伍信息庫，包括可參與水上交通應(yīng)急行動人員的數(shù)量、專長、通訊方式和分布情況信息。
(3)專業(yè)搜救力量應(yīng)按照水上搜救的要求配備搜救設(shè)備和救生器材。市水上搜救中心應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援船舶及設(shè)備數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)情況變化及時(shí)更新，其內(nèi)容包括現(xiàn)場救援和搶險(xiǎn)設(shè)施、裝備的類型、數(shù)量、性能、購置或者建成時(shí)間、使用年限和存放位置等。
(4)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的總體狀況、編成要素、裝備狀況、執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)的能力等情況，每年年初向市應(yīng)急管理辦公室和市交通局作出報(bào)告，重大變更應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。
(5)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)配備先進(jìn)、高效、適應(yīng)性強(qiáng)的的搜救船舶、救援裝備、器材和通信、交通工具等，制訂有關(guān)應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案。并積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練，確保能隨時(shí)完成應(yīng)急救援任務(wù)。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，互聯(lián)互動，形成合力。
(6)有關(guān)縣鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上渡運(yùn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對渡運(yùn)安全事故中應(yīng)急救援作用。
7.2資金保障
(1)應(yīng)急資金保障由各級財(cái)政部門納入財(cái)政預(yù)算，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。具體參照《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(2)各級財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水上突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估，確保�？顚Ｓ�。
7.3物資保障
(1)市發(fā)改委會同市交通局?jǐn)M訂和實(shí)施水上應(yīng)急救援設(shè)施、裝備等應(yīng)急物資保障計(jì)劃，以滿足水上突發(fā)事件應(yīng)急工作需要。
(2)逐步引進(jìn)水上突發(fā)事件預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置工作的新技術(shù)、新工具、新設(shè)備、提高應(yīng)急工作科技含量。
7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，及時(shí)趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救助、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、�？凭戎蔚牟煌h(huán)節(jié)和實(shí)際需要組織實(shí)施應(yīng)急救護(hù)，盡最大可能減少人員傷亡。
7.5交通運(yùn)輸保障
市交通局負(fù)責(zé)公路、水路運(yùn)輸設(shè)施、車輛、船舶的保障工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好交通運(yùn)輸保障工作，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。
各級交通部門要建立交通運(yùn)輸保障機(jī)制，按照應(yīng)急指揮部的要求，組織調(diào)用運(yùn)輸企業(yè)和社會的車輛、船舶參加緊急運(yùn)輸。在救助搶險(xiǎn)過程中緊急調(diào)用車輛、船艇、物資、設(shè)備、人員和占用的碼頭、泊位及其它場地，任何單位和個(gè)人不得阻攔或拒絕。
7.6治安維護(hù)
公安部門負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件現(xiàn)場治安保障工作，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序。
7.7通信保障
(1)市水上搜救中心和各級處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集當(dāng)?shù)嘏c水上應(yīng)急救援工作有關(guān)或具備水上應(yīng)急救援能力的單位、部門，專業(yè)救助單位、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個(gè)人的通信地址、聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)系人名單等信息，制定本地區(qū)《水上應(yīng)急通訊分級聯(lián)系表》，作為本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案的組成部分。
(2)市水上搜救中心和各縣(市、區(qū))處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作平臺應(yīng)當(dāng)與市應(yīng)急管理辦公室相互聯(lián)通，并確定與各成員單位的通訊方式。
(3)市應(yīng)急指揮部成員單位、專業(yè)救助單位以及各縣(市、區(qū))應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)確保1部專用固定電話24小時(shí)有人值守，并明確帶班領(lǐng)導(dǎo)。
應(yīng)急救援現(xiàn)場與市應(yīng)急指揮部之間應(yīng)當(dāng)確保通信暢通，必要時(shí)，可緊急調(diào)用或者征用其他部門和社會通信設(shè)施。
7.8開展船舶、航道等常規(guī)數(shù)據(jù)的監(jiān)測，向船舶提供信息服務(wù)、助航服務(wù)、交通組織服務(wù)。
7.9宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)
7.9.1宣傳和培訓(xùn)
(1)各級政府和交通海事、新聞、宣傳等有關(guān)部門，要廣泛宣傳水上交通安全、應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、安全意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。
(2)教育部門應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中，尤其是農(nóng)村中小學(xué)生中普遍開展水上交通安全預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識教育。
(3)縣(市、區(qū))人民政府及交通、海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全水上突發(fā)事件應(yīng)急法律、法規(guī)和應(yīng)急管理知識培訓(xùn)制度，有計(jì)劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高專業(yè)技能。
7.9.2演習(xí)
各級水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂水上應(yīng)急演練計(jì)劃，并定期組織演習(xí)。
應(yīng)急演習(xí)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對演習(xí)進(jìn)行全面總結(jié)和評價(jià)�？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括演習(xí)地點(diǎn)、時(shí)間、氣象條件等背景信息；演習(xí)方案和演習(xí)情況；參與演練的應(yīng)急組織；演習(xí)目標(biāo)和演習(xí)的范圍；演習(xí)過程等基本內(nèi)容。演習(xí)的評價(jià)包括對存在缺陷的評述和應(yīng)急預(yù)案的完善、應(yīng)急設(shè)施維護(hù)與更新等方面的意見和建議。
7.10檢查與監(jiān)督
市處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，市應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)預(yù)案執(zhí)行情況的檢查�？h(市、區(qū))水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，由市水上搜救中心或縣(市、區(qū))政府對預(yù)案的執(zhí)行情況、各種被協(xié)調(diào)的救助力量到位情況、現(xiàn)場應(yīng)急處理措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
8附則
8.1名詞術(shù)語和縮寫的定義與說明
(1)水上突發(fā)事件是指船舶、設(shè)施在水上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒、油類物質(zhì)或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏以及民用航空器水上遇險(xiǎn)造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事件。
(2)本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2預(yù)案管理與更新
(1)本預(yù)案由市交通局編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。實(shí)施中的具體問題由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。市應(yīng)急指揮部成員單位按照本預(yù)案的規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
(2)縣(市、區(qū))人民政府處置水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由縣(市、區(qū))人民政府組織制定，批準(zhǔn)實(shí)施，報(bào)上一級處置水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。
(3)市交通局、市水上搜救中心要建立健全定期評審與更新制度，適時(shí)組織對本預(yù)案的評審，并視情作出相應(yīng)的修訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。評審人員由有關(guān)專家和部門組成。
8.3責(zé)任與獎懲
水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。
縣級人民政府對水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵(lì)。對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)水上突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。